國(guó)際電聯(lián)（ITU）確定今年世界電信日的主題為“信息通信技術(shù)：實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的途徑”。這一主題有何時(shí)代意義？信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院副總工程師楊培芳認(rèn)為，世界電信日主題切合新經(jīng)濟(jì)的時(shí)代特征，與我國(guó)依靠信息化走新型工業(yè)化道路不謀而合。中國(guó)電信業(yè)發(fā)展應(yīng)遵循新經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，樹(shù)立以人為本、合作雙贏的統(tǒng)籌發(fā)展觀念，在平等、合作、互動(dòng)氛圍下打造共生產(chǎn)業(yè)鏈。
“信息通信可以在改造傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式中發(fā)揮重要的作用”，楊培芳以一組數(shù)據(jù)為自己的觀點(diǎn)作出佐證：中國(guó)能源產(chǎn)量居世界第二，能源消費(fèi)量占世界的11.2％，但能源效率只有30％，而發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)達(dá)到50％；我國(guó)煤炭消費(fèi)比重占73％，石油占18％，天然氣占2％，水電占6％，粗鋼產(chǎn)量居世界第一，高品質(zhì)鋼材卻要靠進(jìn)口�？梢�(jiàn)，中國(guó)能耗結(jié)構(gòu)并不合理。按照傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式，我國(guó)單位GDP所耗費(fèi)的能源是世界發(fā)達(dá)國(guó)家的2～3倍，靠這種增長(zhǎng)模式還能維持多久是今天必須考慮的問(wèn)題。信息通信則突破了時(shí)空制約，使得信息傳遞、搜尋、處理的成本大大降低。它減少了市場(chǎng)中供求雙方、競(jìng)爭(zhēng)各方信息不對(duì)稱的狀況，提高了資源配置效率，可促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、工業(yè)柔性化、城建社區(qū)化、交通實(shí)時(shí)化、商業(yè)配送化、金融信息化、教育遠(yuǎn)程化、醫(yī)療監(jiān)測(cè)化、公務(wù)透明化、勞動(dòng)高級(jí)化，成為改造傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的有效手段。完成改造傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的使命，首先要求信息通信業(yè)自身實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
楊培芳認(rèn)為，通信業(yè)在我國(guó)還有很大的發(fā)展空間。20世紀(jì)80年代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有三大瓶頸：交通、能源、通信。而經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，我國(guó)通信的瓶頸問(wèn)題已基本解決，信息通信產(chǎn)業(yè)成績(jī)斐然。此時(shí)又有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，通信發(fā)展過(guò)快，已經(jīng)沒(méi)有大的發(fā)展空間。網(wǎng)絡(luò)泡沫的出現(xiàn)更使這種觀點(diǎn)找到了支撐。但實(shí)際上，在選取的30個(gè)典型國(guó)家信息化指數(shù)測(cè)評(píng)中，中國(guó)僅以30.6的綜合指數(shù)居27位�？梢�(jiàn)，我國(guó)信息化發(fā)展空間還比較大，通信業(yè)可以成為新經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向信息經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的有效工具。
楊培芳告訴記者，通信業(yè)和其它行業(yè)有一個(gè)很大的不同，那就是信息通信具有非常顯著的外部效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱為外部性，它不僅僅是一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而是為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)提供了一個(gè)新的、高階段的發(fā)展平臺(tái)。其次，電信業(yè)不同于傳統(tǒng)行業(yè)，它具有自身特殊的發(fā)展規(guī)律，即全程全網(wǎng)和聯(lián)合作業(yè)。在新經(jīng)濟(jì)特征日漸突出的形勢(shì)下，電信業(yè)的發(fā)展要以新經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律為指導(dǎo)，由盲目走向理性。楊培芳說(shuō)，世界上有一部分國(guó)家受美國(guó)政策效應(yīng)影響，電信業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，人為割裂電信網(wǎng)絡(luò)全程全網(wǎng)發(fā)展規(guī)律，使電信業(yè)改革遇到困擾。
我國(guó)電信業(yè)改革相對(duì)平穩(wěn)，但不可否認(rèn)的是，也出現(xiàn)了互聯(lián)互通、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、管制不嚴(yán)等問(wèn)題，其深層次原因還在于對(duì)新經(jīng)濟(jì)條件下電信業(yè)自身發(fā)展規(guī)律把握不夠，受工業(yè)結(jié)構(gòu)改革模式影響，出現(xiàn)了諸如電信競(jìng)爭(zhēng)就是利潤(rùn)最大化、就是零和博弈等市場(chǎng)教旨誤區(qū)。他認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本精神不是你死我活的競(jìng)爭(zhēng)，而是平等、合作、互動(dòng)三種精神，其核心規(guī)律是梅特卡夫法則：網(wǎng)絡(luò)功能和用戶平方成正比。所以，理性思考我國(guó)電信業(yè)改革，應(yīng)該摒棄新自由主義，在有效競(jìng)爭(zhēng)前提下輔之以必要的政府監(jiān)管。在目前電信業(yè)資源劃分相對(duì)公平下，企業(yè)利益應(yīng)由市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行配置，但更需要與時(shí)俱進(jìn)的電信監(jiān)管，構(gòu)建公平有效的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。另外，除了法制和監(jiān)管約束，還應(yīng)營(yíng)造非正式約束的行業(yè)自律氛圍，從無(wú)組織化到被組織化，從被組織化到自組織化，這是電信業(yè)改革由盲目到理性的一個(gè)精髓。
楊培芳強(qiáng)調(diào)，電信業(yè)的發(fā)展同樣要遵循新經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，與推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)的信息化進(jìn)程實(shí)現(xiàn)互動(dòng)。信息化與電信業(yè)的結(jié)合是新經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新增點(diǎn)，新經(jīng)濟(jì)是以高科技及其產(chǎn)業(yè)為支撐，以知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)為主體的。在新經(jīng)濟(jì)條件下，電信業(yè)的發(fā)展要防止兩種傾向：一是技術(shù)更新跟不上；二是技術(shù)發(fā)展不考慮經(jīng)濟(jì)的可行性，更新過(guò)快。解決這兩類問(wèn)題，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，注重技術(shù)的適應(yīng)性和先進(jìn)性的有機(jī)結(jié)合，注重和培育自身業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)和業(yè)務(wù)管理的能力。針對(duì)市場(chǎng)需求變化快、地區(qū)通信發(fā)展不平衡問(wèn)題，電信業(yè)要重視區(qū)域差異和特點(diǎn)，努力搞好普遍服務(wù)；要正確處理入世后電信業(yè)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰(zhàn)略之間的關(guān)系，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，盡快融入到全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境中。
楊培芳認(rèn)為，只要遵循新經(jīng)濟(jì)條件下自身的發(fā)展規(guī)律，樹(shù)立以人為本、合作雙贏的統(tǒng)籌發(fā)展觀念，形成一個(gè)合作、多贏、共生的產(chǎn)業(yè)鏈，中國(guó)電信業(yè)就一定能在不斷跨越中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
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